新药定价机制与创新药研发生态，正成为影响中国医药产业国际竞争力的关键议题之一。

全国政协委员、北京大学肿瘤医院副院长吴楠在2025年全国两会期间，携《关于促进中国新药创制能力长期可持续发展的建议》提案，针对当“零差率”政策下形成的医保支付标准与药品挂网价趋同现象提出警示，认为中国市场医保后单一价格的模式，使得本土出海1类新药面对国际市场对原产国的价格申报要求，承担着“国际定价体系崩塌”的重大风险，很有可能因此被扼杀在襁褓中。

与此同时，他在《强化政策引擎，加速创新药物研发及成果转化》提案中指出，创新药物研发成本高昂，周期长且风险大，临床前试验阶段成为资金匮乏的瓶颈。

吴楠委员

关于促进中国新药创制能力长期可持续发展的建议

中国创制新药可持续发展任重道远，定价问题更是“重中之重”，急需在政策立法层面给予激励措施。

对此，吴楠建议，相关部委从立法和制度层面给予高质量新药创制制度保障，提升中国新药创制国际竞争力。可以先在部分地区小范围试点，进而全国推开。

第一，创新药定价机制应实行分类激励，优中选优，针对“本土生产并出海ICH国家（加持患者获益）”的1类新药，给予全链条各个维度的激励措施；

第二，对于专利期内1类新药，建议政府指导挂网原则，医保谈判仅谈医保支付标准和患者自付金额，不影响药品挂网价，从而真正实现医保支付标准保密，维护药品全球价格体系；

第三，国家层面实现创新药多元化药品价格体系，在专利期内，支持公立医院、非公立医院、药店，同一药品可以有不同的价格，企业真正拥有定价权力，同时营造充分的市场自由竞争环境。

强化政策引擎，加速创新药物研发及成果转化

早期研发过程漫长且结果具有高度不确定性。据统计，创新药物从早期研发到最终上市的成功率极低，仅为10%-15%。这使得企业面临巨大的投资风险，从而抑制了企业参与或投入早期研发的积极性。

对此，吴楠建议，研发补贴专项基金，设立专门针对创新药物临床前试验阶段的专项基金；对参与或投入创新药物早期研发企业的企业所得税实行减免，在早期研发项目启动后的数年内（如3—5年），按照企业研发投入金额的一定比例（如150%—200%）进行加计扣除，以减少企业应纳税额。

与此同时，建立合作激励机制，对积极与科研机构开展深度合作并取得显著成果的企业，给予一定的税收优惠、财政补贴或荣誉称号等激励措施，提高企业参与产学研合作的积极性。

此外，进行高新技术企业认定，对积极参与创新药物早期研发与合作的企业，优先认定为高新技术企业，享受相应的税收优惠政策。